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兩會訪談錄｜陸東福：為建設交通強國當好先行

編者按：3月7日(ri)，全(quan)國(guo)人大代表(biao)、中(zhong)國(guo)鐵路(lu)總(zong)公(gong)司(si)黨組(zu)書(shu)記、總(zong)經(jing)理(li)陸(lu)東福接受(shou)了人民日(ri)報、新(xin)華社、中(zhong)央(yang)廣播電視總(zong)臺等媒體(ti)的(de)采訪，介(jie)紹了社會公(gong)眾關(guan)注的(de)鐵路(lu)改革發展相關(guan)情況。現將新(xin)華社訪談《為(wei)建設交通強國(guo)當好(hao)先行——訪全(quan)國(guo)人大代表(biao)、中(zhong)國(guo)鐵路(lu)總(zong)公(gong)司(si)黨組(zu)書(shu)記、總(zong)經(jing)理(li)陸(lu)東福》予以轉發。

為建設交(jiao)通強(qiang)國(guo)當好先行(xing)

——訪全(quan)國(guo)人大代表

中國鐵路總公司黨組(zu)書記、總經理(li)陸東福(fu)

鐵(tie)路(lu)素來有國民經濟(ji)“先行官(guan)”之稱。今年政府工作報告中多處提到(dao)有關鐵(tie)路(lu)投(tou)資、深化鐵(tie)路(lu)等領(ling)域(yu)改革(ge)的內容(rong)。

全國人大(da)代表、中(zhong)國鐵(tie)路(lu)總公司黨組書記(ji)、總經理陸東(dong)福近日接(jie)受新華社記(ji)者專訪，介紹了(le)鐵(tie)路(lu)改革發展相關情(qing)況。

“交通強國、鐵路先行”，去年有哪些進展？

陸東福說，鐵路部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央決策部署，取得顯著成效。

2018年(nian)鐵路運輸安全保持穩定，未(wei)發生責任一般A類(lei)及以(yi)上事故，確保了高鐵(tie)和旅(lv)客(ke)列車安(an)全萬(wan)無一失。鐵(tie)路(lu)建設著力穩(wen)投資、補(bu)短板(ban)，全國(guo)鐵(tie)路(lu)投資超預期(qi)完成8028億元，路(lu)網布(bu)局進一步完善(shan)，客(ke)貨運輸能(neng)力大幅提升(sheng)。

裝備技(ji)術(shu)水平不斷提升，復興號覆(fu)蓋了時速350公里(li)、時速250公里(li)、時速160公里(li)等(deng)(deng)不(bu)同速度等(deng)(deng)級(ji)，并且在世界上首次實現時速350公里(li)自動駕駛功能。

鐵(tie)路運輸經營成(cheng)效(xiao)明顯，實施鐵路貨運增量行動、客(ke)運提質計劃、復興(xing)號品牌戰略，全國鐵路完(wan)成貨物發送量40.22億噸，同比(bi)增長9.1%；完(wan)成旅客(ke)發送量33.7億人次(ci)，同比(bi)增長9.4%。

國鐵企(qi)業改革持(chi)續深化，總(zong)公司(si)直屬機(ji)構(gou)、所屬鐵(tie)路(lu)(lu)局集團公司(si)非運輸企(qi)業公司(si)制(zhi)改(gai)革順利推進，鐵(tie)路(lu)(lu)合資(zi)公司(si)管理機(ji)構(gou)重組整合由141家(jia)減少到105家(jia)，鐵(tie)路(lu)(lu)混合所有制(zhi)改(gai)革穩步推進。

服務國家戰略能力(li)水平顯著提(ti)升，緊密對接(jie)國(guo)家重(zhong)大(da)戰略，優(you)化完(wan)善京津冀和雄安新區(qu)、長(chang)江經(jing)濟帶(dai)、粵港(gang)澳大(da)灣區(qu)、14個集中(zhong)連片特困(kun)地(di)區(qu)等鐵(tie)路(lu)(lu)規劃(hua)；2018年14個集中(zhong)連片特困(kun)地(di)區(qu)、革命老(lao)區(qu)、少數(shu)民(min)族地(di)區(qu)、邊疆地(di)區(qu)完(wan)成鐵(tie)路(lu)(lu)基建投(tou)資(zi)4139.6億元，占全國(guo)鐵(tie)路(lu)(lu)基建投(tou)資(zi)的77.6%；精心開好公益(yi)性“慢火車”；著力提升中(zhong)歐(ou)班列運行品(pin)質，全年共開行6300列、同(tong)比增長(chang)72%；鐵(tie)路(lu)(lu)總公司牽(qian)頭實施的印尼雅萬高鐵(tie)、中(zhong)老(lao)鐵(tie)路(lu)(lu)、匈塞鐵(tie)路(lu)(lu)等境外鐵(tie)路(lu)(lu)項目有序推(tui)進。

8000億(yi)投資(zi)保證按時足額完(wan)成

政府工作報告(gao)明(ming)確提出，今年要完成(cheng)鐵路投資(zi)8000億元。

陸東福說，鐵路總公司將堅決貫徹落實中央加強鐵路有效投資、著力補短板和控制債務總量、防范金融風險的決策部署，既要盡力而為也要量力而行，在中央和地方政府支持推動下，努力擴大直接投資規模，嚴格控制負債水平，優質高效完成國家下達的投資任務，確保全年投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。

一(yi)是(shi)有序(xu)推進重點工程項目。年內建(jian)成京(jing)(jing)張高(gao)鐵及崇(chong)禮鐵路(lu)(lu)、京(jing)(jing)雄(xiong)城(cheng)際北京(jing)(jing)至(zhi)新(xin)機場段(duan)、昌贛客(ke)運專線、成貴鐵路(lu)(lu)樂山至(zhi)貴陽段(duan)、蒙華鐵路(lu)(lu)等一批(pi)鐵路(lu)(lu)；開工建(jian)設京(jing)(jing)港鐵路(lu)(lu)通道豐臺至(zhi)雄(xiong)安至(zhi)商丘段(duan)、西安至(zhi)延安高(gao)鐵、重慶(qing)至(zhi)昆明高(gao)鐵等一批(pi)新(xin)線。

二(er)是精準發(fa)力補短板(ban)。聚焦(jiao)干線通道、大宗貨運(yun)公(gong)轉鐵(tie)、綜合(he)交通樞(shu)紐配套(tao)等(deng)路網短板(ban)項(xiang)目，高(gao)質(zhi)量(liang)推(tui)進項(xiang)目前期(qi)工作。加快物(wu)流(liu)基地(di)、集疏港鐵(tie)路項(xiang)目建(jian)設和鐵(tie)路物(wu)流(liu)園(yuan)區等(deng)設施設備(bei)的升級(ji)改造，暢通多式聯運(yun)鐵(tie)路“前后一公(gong)里”，優化區域路網結構(gou)，提高(gao)貨運(yun)服務質(zhi)量(liang)。

三是大(da)力實施鐵路建設扶貧。繼續加大(da)14個(ge)集中連(lian)片特困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)、革命老區(qu)、少數民族地(di)(di)(di)區(qu)、邊(bian)疆(jiang)地(di)(di)(di)區(qu)鐵(tie)(tie)路(lu)規劃建(jian)設力度，2019年已安排的鐵(tie)(tie)路(lu)基建(jian)投資(zi)占比在三分之(zhi)二(er)以上(shang)，實現(xian)項目、資(zi)金精準安排使用。優化貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)鐵(tie)(tie)路(lu)項目施(shi)工(gong)組織方案(an)，通過(guo)建(jian)設永臨結(jie)合工(gong)程、優先采購當地(di)(di)(di)物資(zi)、優先使用當地(di)(di)(di)勞務人員(yuan)等(deng)措(cuo)施(shi)，促進貧(pin)(pin)困(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)群眾(zhong)增收脫貧(pin)(pin)。

四是(shi)推進分(fen)類分(fen)層建設。科學界定并(bing)落(luo)實(shi)(shi)國鐵(tie)干(gan)線、區域(yu)性鐵(tie)路(lu)和(he)(he)扶(fu)貧(pin)開(kai)發鐵(tie)路(lu)等項(xiang)目(mu)(mu)建設的(de)投資(zi)(zi)(zi)主體責(ze)任。對經營性項(xiang)目(mu)(mu)，吸引社(she)會資(zi)(zi)(zi)本直接投資(zi)(zi)(zi)；對區域(yu)性鐵(tie)路(lu)補強項(xiang)目(mu)(mu)，兼顧(gu)國鐵(tie)企業負債和(he)(he)籌資(zi)(zi)(zi)能力，以多種形式(shi)參與建設；對扶(fu)貧(pin)補短板項(xiang)目(mu)(mu)，落(luo)實(shi)(shi)各(ge)種預算內資(zi)(zi)(zi)金，確(que)保地方資(zi)(zi)(zi)金及時足額到位。

讓更多復興號列車奔(ben)馳(chi)在祖國大地

復興號動車(che)組列車(che)投入運(yun)營以來表(biao)現出(chu)良好的運(yun)行品質，受到廣大旅客(ke)歡(huan)迎，今年將(jiang)有(you)哪些線(xian)路會迎來復興號？

陸東福說，2018年復興號家族迎來新成員，17輛編組超長版時速350公里復興號、時速160公里動力集中復興號相繼投入運營，目前全國日開行復興號列車350余對，比去年周期增加了170余對，通達23個省會城市和香港特別行政區。

2019年鐵路總(zong)公(gong)司將深化復興號品牌(pai)戰略。

一是大力推進(jin)復興(xing)號系(xi)列化動車組研制，打造涵蓋不同速度等級、不同編組形式、不同動力牽引模式、不同環境適應性的復興號產品體系。其中，智能型復興號動車組將在京張高鐵投入使用。二是進一步擴大復興號的開行數量和通達范圍，年底前全路復興號列車將擴大至450對，開往更多城市。三是持續提升服務品質，完善對老幼病殘孕等重點群體旅客的普惠性服務，豐富并動態調整列車自營餐食和互聯網餐飲預訂供應種類，積極推動復興號Wi-Fi系統建設和站車智能化服務，充分滿足旅客多樣化、差異化需求。

復興號的投入運用是鐵路裝備的迭代升級。和諧號動車組在未來一段時間里將同復興號動車組列車一同運營，為廣大旅客服務。

加快川藏鐵路規劃(hua)建設

陸(lu)東福說，上世紀(ji)50年(nian)代以(yi)來，鐵(tie)(tie)路(lu)部門(men)多次(ci)組織(zhi)開展(zhan)(zhan)了(le)修建川藏(zang)(zang)鐵(tie)(tie)路(lu)的(de)科(ke)研考察(cha)和專題(ti)研究(jiu)(jiu)，積(ji)累(lei)了(le)重要(yao)技術資(zi)料。黨的(de)十八大(da)以(yi)來，鐵(tie)(tie)路(lu)總公司加(jia)大(da)川藏(zang)(zang)鐵(tie)(tie)路(lu)雅安(an)至林芝段前期工(gong)(gong)作推進力度，完成了(le)規劃(hua)方(fang)案(an)(an)研究(jiu)(jiu)，開展(zhan)(zhan)了(le)區(qu)域工(gong)(gong)程(cheng)地質(zhi)、重大(da)線路(lu)方(fang)案(an)(an)、主要(yao)技術標(biao)準、生態環境保護、重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)技術等科(ke)研課題(ti)研究(jiu)(jiu)，組織(zhi)兩院院士對關鍵問題(ti)進行技術咨詢論(lun)證，為川藏(zang)(zang)鐵(tie)(tie)路(lu)規劃(hua)建設提供了(le)重要(yao)技術支(zhi)撐。

2018年，鐵(tie)路(lu)總公(gong)司堅決(jue)(jue)貫徹落實習近平總書記重(zhong)要講話精神和中央關(guan)于全面啟動規劃建設川藏鐵(tie)路(lu)的決(jue)(jue)策部署，調集(ji)優質資(zi)源、集(ji)中精銳力量、發(fa)揮各(ge)方優勢(shi)，科(ke)學嚴謹(jin)、務實高效(xiao)推進川藏鐵(tie)路(lu)規劃建設各(ge)項前期(qi)工作。在完成項目預可研(yan)審查(cha)后，勘察設(she)計工作深入(ru)展開，前置要件(jian)辦理積極推進，重大科研(yan)攻關順利啟(qi)動，組織機構(gou)和(he)人員加快到位(wei)，工作機制和(he)相(xiang)關制度逐(zhu)步建(jian)立(li)，為實現工程(cheng)規(gui)劃建(jian)設(she)的階段(duan)性目標打下了堅實基礎。

目前，工程可行性研究進展順利，勘察設計涉及工程地質、安全環保、經濟據點的重大線位、橋位、站位方案已開始比選論證和咨詢。鐵路總公司將按照科學規劃、技術支撐、保護生態、安全可靠總體要求，舉全行業之力，會同有關部門打造川藏鐵路科技創新中心，加強勘察設計組織工作，加大環保、地質、地震等專題研究和前期工作力度，在上半年完成工程可研報告，力爭控制性工程早日具備開工建設條件。

深化國鐵企業改革

京滬高鐵、中鐵特貨公司正在籌備上市，對此陸東福表示，2018年鐵路總公司積極推動鐵路資產資本化股權化證券化和混合所有制改革，取得重要成果。

一是市場化轉讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%的股權，與民營企業吉利、騰訊公司共同組建國鐵吉訊公司，并由民營企業負責公司經營。二是中鐵快運公司聯手順豐泰森控股公司成立中鐵順豐國際快運有限公司，已經開展相關業務。三是京滬高鐵上市工作順利推進，目前監管部門正在組織輔導驗收。四是中鐵特貨公司成功轉讓15%的股權引入社會資本，上市準備工作已經啟動。五是鐵路科技型企業科創板股改上市方案在加快研究推進。

這些舉措，對促進(jin)國(guo)鐵企業(ye)(ye)建立現代企業(ye)(ye)制(zhi)度(du)、轉換經營(ying)機制(zhi)、增(zeng)強市場經營(ying)活力、提(ti)高經濟效益等，發揮了(le)重要作(zuo)用，也(ye)為國(guo)鐵企業(ye)(ye)深化體(ti)制(zhi)機制(zhi)改(gai)革、加快推動(dong)股份(fen)制(zhi)改(gai)造(zao)積累(lei)了(le)有益經驗。

今年還有(you)哪些高鐵線路按時速350公(gong)里(li)運營？

陸東福說，中國(guo)高(gao)鐵(tie)(tie)的建造水(shui)平、運行安全品(pin)(pin)質(zhi)世(shi)界領先。近年來，通過實施(shi)高(gao)鐵(tie)(tie)強基達標(biao)(biao)、提質(zhi)增效工程，著力打造復(fu)興號品(pin)(pin)牌，高(gao)鐵(tie)(tie)運行品(pin)(pin)質(zhi)和(he)服務質(zhi)量(liang)顯(xian)著提升。2017年9月(yue)和(he)2018年8月(yue)，復(fu)興號分別在京(jing)滬高(gao)鐵(tie)(tie)、京(jing)津(jin)城際鐵(tie)(tie)路實現時速350公(gong)里商業運營(ying)(ying)，樹立起世(shi)界高(gao)鐵(tie)(tie)建設運營(ying)(ying)新標(biao)(biao)桿(gan)。

復興號投入運營以來，展現出安全可靠、服務優質的良好品質，受到廣大旅客歡迎和市場好評。截至2018年底，復興號累計發送旅客13086.9萬人次，平均客座率78.8%，較高鐵列車高出4.2個百分點。

陸東福說，高鐵按時速350公里運營是一個復雜的系統工程，需要綜合考量技術條件、市場需求、運營成本、環境整治等各種因素和條件。尊重規律，總結實踐經驗，鐵路總公司已經制定了時速350公里高鐵標準線達標建設管理辦法，將依法合規、科學嚴謹、按程序積極穩妥推進相關工作，不斷滿足市場需求。

著力(li)防范高鐵建(jian)設金融風險

陸東福(fu)說，自2008年我國第一(yi)條設計時速350公(gong)里(li)高鐵(tie)建成(cheng)投產以(yi)來(lai)，我國累計建成(cheng)2.9萬公(gong)里(li)高鐵(tie)，占世界高鐵(tie)總里(li)程(cheng)(cheng)的(de)三分之(zhi)二(er)以(yi)上，創造了(le)工程(cheng)(cheng)建設奇(qi)跡。

截至2019年(nian)(nian)2月底，我國高鐵已(yi)累計發送旅客99.5億人次，年(nian)(nian)均增幅在30%以(yi)(yi)上。目(mu)前，高鐵運量已(yi)占全(quan)國鐵路客運量六成以(yi)(yi)上。由于有(you)了(le)高鐵的(de)強大(da)運能，百姓的(de)出行體(ti)驗有(you)了(le)質(zhi)的(de)飛躍，獲得感、幸福感大(da)大(da)增強。

10年時間，我(wo)國(guo)鐵路累計(ji)投資7.5萬億元。高(gao)(gao)鐵產業鏈拉動建筑施工、裝備制(zhi)造業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，帶動就(jiu)業，促進區域經濟(ji)社會協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，特(te)別是(shi)國土(tu)開發(fa)(fa)和旅游業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，成為(wei)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)引(yin)擎(qing)、高(gao)(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)動能。一(yi)條(tiao)高(gao)(gao)鐵新(xin)(xin)線牽(qian)引(yin)一(yi)條(tiao)新(xin)(xin)興經濟(ji)帶，一(yi)座高(gao)(gao)鐵新(xin)(xin)站帶起一(yi)座新(xin)(xin)城，已成為(wei)一(yi)種中國新(xin)(xin)經濟(ji)現(xian)象。

輝煌成就的背后是超常的努力和付出，其中就包括科技創新、專業技術以及資金的大量投入。到2018年底，鐵路總公司資產總額約8萬億元，負債總額約5萬億元。

陸東福指(zhi)出，這些負(fu)債(zhai)主要(yao)是(shi)舉債(zhai)搞建(jian)設(she)形(xing)成的(de)(de)，與維持簡(jian)單再生(sheng)產(chan)的(de)(de)經營性負(fu)債(zhai)有著(zhu)本質(zhi)(zhi)的(de)(de)不(bu)同(tong)，其對應的(de)(de)都是(shi)優質(zhi)(zhi)資產(chan)。實踐(jian)證(zheng)明(ming)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)人口流動(dong)的巨大市(shi)場提供了強(qiang)勁需(xu)求(qiu)，在現有資(zi)產負債和(he)市(shi)場條件下，高鐵(tie)雙向(xiang)客流密度達到(dao)年均3000萬人次左右，高鐵(tie)公司就可(ke)以實現盈虧平衡。我(wo)國(guo)(guo)(guo)高鐵(tie)成(cheng)網運行(xing)后(hou)，市(shi)場發育更好，經(jing)營潛力(li)巨大，我(wo)國(guo)(guo)(guo)東中部許(xu)多高鐵(tie)公司已經(jing)實現了財(cai)務平衡。

他說，防范高鐵建設的金融風險，鐵路總公司正在積極采取有力有效措施加以控制和解決。

一是(shi)著力控制債務總(zong)規模。鐵路作為交通基礎設施，尤其是中西部地區鐵路，應加大財政資金投入力度和公益性運輸政府購買服務力度。同時，對市場條件好的線路，積極推進市場化直接融資建設。二是合理擴大有效投資補短板。把資金重點投到干線通道補強、大宗貨運“公轉鐵”等路網短板項目，以及物流基地、集疏港鐵路等項目，更好地發揮投資效益。三是不斷改善鐵路經營。創新鐵路運輸管理體制和運行機制，構建靈活可控的市場化價格機制，提高鐵路客貨運輸企業的經營內生動力和市場競爭活力，促進增運增收，提高運營效率效益。四是加大存量資產開發力度。推進既有存量資產資本化股權化證券化，通過市場化債轉股、股權融資、股改上市等，放大國鐵企業資產溢出效應。

把取(qu)消(xiao)或降低鐵路(lu)收費落實到位

政府工(gong)作(zuo)報(bao)告中提出要取消或降低(di)一批鐵路、港口收費，鐵路總公司將采取什么(me)措施(shi)？

陸東福說，近年來，鐵路總公司連續采取一系列清理規范降低收費的措施，2017年以來已累計降費202億元。今年將深入挖潛，進一步積極降低規范鐵路企業收費。

一(yi)是進一(yi)步清理鐵路(lu)貨運雜費(fei)。擬從4月1日起，取消翻卸車作業服務費(fei)等6項(xiang)雜費(fei)項(xiang)目，降低貨(huo)車延期(qi)占用(yong)費(fei)等4項(xiang)雜費(fei)收費(fei)標準。

二是降低專(zhuan)用線代運營代維(wei)護服務(wu)收費(fei)。7月1日起(qi)，對(dui)委(wei)托鐵路企業進行專(zhuan)用線代運營代維護服務(wu)的收費，通過進一步降低和規范收費標(biao)準，提高服務(wu)質(zhi)量，降低企業實際成本。

三是降低自備車(che)檢修服務收費。7月1日起(qi)，按不超過(guo)鐵路運輸企業對自有設(she)施設(she)備(bei)(bei)維修作業成本為原則，降(jiang)低企業自備(bei)(bei)機車、貨車檢修成本。

四是主動(dong)下浮鐵路貨物(wu)運價。針(zhen)對國家交通運(yun)輸業增值稅(shui)率由10%降至9%的減(jian)稅(shui)政策，鐵路(lu)總公司將跟(gen)進下(xia)浮鐵路(lu)貨物運(yun)價(jia)，將減(jian)稅(shui)稅(shui)額(e)等額(e)傳遞給下(xia)游企業。

以(yi)上措施預計年降費(fei)約70億元。

同時，鐵路總公司將支持配(pei)合(he)地(di)方政府(fu)降(jiang)低其他(ta)鐵路相關收費，包括(kuo)降(jiang)低專用線企業(ye)服務收費、合(he)理降(jiang)低地(di)方鐵路運價(jia)水(shui)平等。通(tong)過綜合(he)施策，從(cong)總體(ti)上進一步降(jiang)低鐵路物流成本。

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